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市政府2021年度新規章解讀新聞發布會

2022年03月 21日 14:46 | 來源: 揚州市人民政府 | 揚州網官方微博

市政府2021年度新規章解讀新聞發布會

發布時間:2022年3月1日9:30

發布地點:市政府一樓會議室

主持人:市政府副秘書長????張其龍

參會人:市司法局局長??????姚愛國

市公安局副局長????劉春林

市住建局四級調研員????駱俊東

【張其龍】女士們、先生們,新聞媒體的各位朋友:

大家上午好!

我市人民群眾高度關注的《揚州市市區養犬管理辦法》和《揚州市城鎮燃氣管理辦法》已分別于今年1月18日、2月1日起施行。為進一步提升這兩部新出臺的政府規章的知曉度、執行力和實施效果,今天市政府在這里召開新聞發布會,對這兩部規章進行詳細解讀。

首先,對大家的到來表示熱烈的歡迎!

今天的新聞發布會共有三項議程:一是規章制定基本情況介紹;二是規章解讀;三是回答媒體記者提問。

現在,進行第一項議程,請市司法局姚愛國局長介紹這兩部政府規章制定的基本情況。

【姚愛國】各位新聞界朋友:

上午好!歡迎參加本次新聞發布會,感謝社會各界對政府立法工作的關注和支持。下面,我就2021年市政府規章制定情況作簡要介紹。

一、2021年市政府規章項目制定情況

2021年,我市圍繞“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”的地方立法范圍,緊扣我市經濟社會發展情況和地方立法工作實際,安排了《揚州市市區養犬管理辦法》《揚州市城鎮燃氣管理辦法》等2件政府規章項目。對這2件規章項目,市司法局均嚴格按照立法程序完成合法性審查工作,并向市政府出具合法性審查報告,提交市政府常務會議討論,推動《2021年度揚州市人民政府規章制定計劃》有序實施。目前這2部規章均以政府令形式公布,其中《揚州市市區養犬管理辦法》已于2022年1月18日起施行,《揚州市城鎮燃氣管理辦法》已于2022年2月1日起施行。

二、主要做法

市司法局堅持科學立法、民主立法、依法立法的基本原則,在起草2部規章過程中,面向社會廣泛征集立法項目建議,積極拓寬公眾參與政府立法立項渠道;對政府規章草案的審查,堅持依法審查,妥善平衡各方面利益訴求,尋求“最大公約數”;將立法與普法相結合,調研工作深入基層社區,聽取市民代表和服務對象立法工作的意見和建議;充分尊重人民群眾的參與權,政府規章公開征求意見的采納情況均通過市政府網站集中公開反饋,實現立法過程的公開透明;最大程度調動和保護人民群眾參與立法的積極性,集中民意,汲取民智,為保證政府立法質量奠定了堅實的基礎。

三、著力推進政府規章的貫徹實施

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。對于已經公布的兩部政府規章,市司法局將督促和指導相關部門認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,充分發揮傳統媒體和新媒體作用,加大宣傳力度,強化傳播效果,使規章內容家喻戶曉、人人皆知。同時,我們將繼續跟進政府規章公布后的備案、解釋和立法后評估等相關工作,扎實推進政府規章的施行,確?!凹埫嫔系姆ā甭鋵崬椤靶袆又械姆ā?,確保政府規章的嚴肅性和權威性。

最后,再次感謝新聞界的朋友對政府規章制定工作的關心和支持,也懇請大家一如既往對市司法局的各項工作進行監督和指導,謝謝大家!

【張其龍】現在,進行第二項議程。先請市公安局劉春林副局長對《揚州市市區養犬管理辦法》進行解讀。

【劉春林】各位新聞界朋友:

大家好!下面我就《揚州市市區養犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》)主要內容解讀如下:

一、制定《辦法》的必要性

一是改善民生創新社會治理的需要。養犬管理是一項重要的民生工程,關系著群眾切身利益,反映城市的文明程度。制定《辦法》,有利于依法解決涉犬問題、回應民生熱點,有利于進一步規范養犬行為、促進文明養犬,有利于提高政府的社會治理能力,更好地維護我市文明城市、旅游城市形象。

二是完善養犬管理法律法規的需要。2019年,國務院辦公廳轉發公安部等7部委《關于進一步加強和改進城市養犬管理工作的意見》,要求抓緊開展養犬管理修法、立法工作,確保城市養犬管理有法可依、有章可循。我市亟需制定一部適用范圍廣、職責分工明確、可操作性強的政府規章,為養犬管理工作提供法律保障和依據。

三是解決養犬管理突出問題的需要。隨著近年來養犬數量的不斷增多,違規養犬、不文明養犬問題突出,成為城市治理的一大隱患。從全國范圍看,安徽蚌埠徽州宴老板娘鄒某遛狗不牽繩驚嚇兒童、河南安陽王某飼養大型犬咬傷老人等事件引發網絡輿情,造成惡劣影響。從我市看,也發生過涉犬糾紛而引起群體性事件的案例,近三年我市涉犬警情均在6000起以上,其中群眾反映強烈的犬只擾民、犬只傷人、流浪犬警情占到涉犬警情總數的80%以上,而狂犬病的致死率近乎100%。對這些問題缺少有效的管理手段,部分養犬人的不文明行為得不到有效的制止和懲罰。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共34條,主要明確了適用范圍、管理原則、部門職責、犬只免疫、登記、辦證、收容、法律責任等方面內容。

(一)明確了職責分工。加強養犬管理,規范養犬行為,各級政府、各有關部門責無旁貸。為此,《辦法》確立了條塊結合的管理模式:一是明確養犬管理遵循“政府部門監管、基層組織參與、社會公眾監督、養犬人自律”的原則。二是明確政府養犬管理工作的主體責任,建立養犬管理工作協調機制,將養犬管理工作經費納入本級財政預算。三是明確街道辦事處、鄉鎮人民政府將文明養犬納入網格化社會治理內容,組織協調居民委員會、村民委員會做好本轄區流浪犬的控制和處置。四是明確公安機關是養犬管理的主管部門,負責養犬登記和犬牌發放;處置犬只擾民、傷人事件;查處涉犬違法犯罪行為及其他應當依法履行的職責。同時,明確了農業農村、城管等部門管理職責。

(二)確立了養犬免疫、登記、辦證制度?!掇k法》明確養犬人飼養犬只,應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗,取得動物診療機構出具的免疫證明;養犬人持犬只免疫證明、本人身份證明等材料向公安機關辦理養犬信息登記,領取犬牌。為便于群眾就近為犬只免疫、登記、領取犬牌,按照“合理布局、方便群眾”的原則設置犬只免疫、登記一站式服務點。

(三)突出了違法養犬責任?!掇k法》明確了對養犬擾民、縱犬傷人、攜犬出戶未采取牽引帶牽引、攜犬進入公共場所等不文明行為的管理要求,解決了群眾反映強烈的涉犬問題。同時,對養犬人不文明養犬行為依法實施懲戒,倒逼文明養成。

【張其龍】接下來,請市住建局駱俊東調研員對《揚州市城鎮燃氣管理辦法》進行解讀。

【駱俊東】各位新聞界朋友:

大家好!下面我就《揚州市城鎮燃氣管理辦法》(以下簡稱《辦法》)相關情況簡要介紹如下:

一、制定《辦法》的意義和必要性

黨的十八大以來,習近平總書記對安全生產工作高度重視,先后發表一系列重要講話,作出一系列重要指示,強調“要始終把人民群眾生命安全放在第一位”“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”。2020年11月,總書記視察調研江蘇,賦予我省“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命,特別強調“統籌發展和安全”。2021年以來,全國燃氣事故多發頻發、明顯反彈,尤其是“6·13”湖北十堰、“10·24”大連燃氣爆炸火災事故發生后,死傷慘重,燃氣行業安全形勢異常嚴峻,嚴重沖擊人民群眾安全感,也為我們再次敲響了燃氣安全生產管理的警鐘。近年來我市城鎮燃氣事業發展迅速,通過開展隱患排查、專項整治、打非治違、規范秩序等措施,有力提升了城鎮燃氣管理質態,保障了公民生命財產安全。但是隨著城鎮燃氣事業的不斷發展,日常管理工作呈現一些亟需規范的薄弱環節。2020年1月新的《江蘇省燃氣管理條例》通過,參照其它省市的立法實踐,我市堅持以問題為導向,明確各方管理職責,厘清部門工作邊界,制定出臺《揚州市城鎮燃氣管理辦法》。

二、《辦法》主要內容

《辦法》共分七章五十條,堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能環保為原則,整體框架從規劃建設、經營服務、燃氣使用、安全管理等多方面入手,多角度、特征化規范燃氣管理;在內容上從宏觀到微觀、從建設到管理、從企業到用戶多方向并行,既突出揚州地方特色,又兼具了可操性。

一是厘清各級政府、各部門的相應職責。明確了市、縣(市、區)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)的職責,并提出網格化管理的要求;明確了住建、應急、市場監管、公安、交通、商務、消防等部門職責;明確了廣播、電視、報刊等開展燃氣使用安全公益宣傳工作的要求。

二是明確燃氣設施規劃建設管理規定?!掇k法》從燃氣發展規劃、燃氣管網建設、配套燃氣設施建設、瓶裝燃氣供應站建設等方面作出具體規定。明確了區域燃氣管網互通建設、推進鄉鎮燃氣管網建設、對具備條件的農村地區實施管道供氣的要求;明確了燃氣設施應當與房屋工程、市政工程的主體“三同步”建設和瓶裝燃氣供應站設置的具體要求。

三是規范燃氣經營服務內容?!掇k法》從管道燃氣、瓶裝燃氣、車用燃氣三大板塊入手,對燃氣經營作出詳細規定。明確了燃氣經營許可,規定管道燃氣獲得特許經營后按期建設以及定期開展中期評估;明確了瓶裝燃氣企業區域化經營和溯源管理要求;明確了車用燃氣經營企業生產經營的有關安全事項。

四是細化燃氣使用管理要求。重點圍繞燃氣使用管理的重點和難點,明確了燃氣用戶和燃氣企業的相關義務;明確了餐飲場所、出租房屋的用氣要求和安全責任;明確了用戶使用瓶裝燃氣的有關安全規定。

五是突出燃氣安全管理規定?!掇k法》重點突出了政府聯席會議制度、行業安全管理、企業風險管控、入戶安檢、管道燃氣安全保護范圍和施工保護等內容,突出了“三管三必須”和村(居)委會協管的要求,明確了燃氣應急預案編制、應急演練以及事故預防等要求。

【張其龍】現在,進行第三項議程。歡迎記者朋友們提問。

問:《辦法》施行后,進一步保障了居民的生命財產安全,居民安全用氣有哪些注意事項?

答:《辦法》實施后,居民用戶使用燃氣時要做到以下幾點:一是燃氣用戶應當在具備安全條件的場所使用合格的燃氣燃燒器具、氣瓶以及燃氣配件;二是燃氣用戶應當遵守安全用氣規則,履行安全使用義務,配合燃氣經營企業進行燃氣設施的安裝、更新、維護和入戶安全檢查工作。三是燃氣用戶負責減壓閥、連接管、燃氣燃燒器具等維護和更新,做好日常檢查,確保上述設施的使用安全。四是瓶裝燃氣用戶應當使用燃氣經營企業提供的氣瓶。首次購買瓶裝燃氣的用戶應當對符合安全用氣條件作出承諾,提供相關證件、使用地址、聯系方式等辦理開戶手續。

問:餐飲場所燃氣安全是老百姓比較關注的問題,《辦法》對于餐飲場所使用瓶裝燃氣有哪些具體規定?

答:餐飲場所使用瓶裝燃氣應當遵守以下規定:

1、不得在地下或者半地下建筑物內、高層建筑內用氣;

2、供氣管路以及燃氣燃燒器具應當由具有相應資質的單位安裝;

3、安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置;

4、燃氣氣瓶存放液化石油氣總重量一般不超過100千克,超過100千克時,應當設置符合安全要求的專用氣瓶間;

5、用餐場所不得放置燃氣氣瓶;

6、國家和省有關餐飲場所使用瓶裝燃氣的其他強制性規定。

問:《辦法》施行后,市民可以從哪些方面獲益?

答:一是明確各級人民政府、有關部門、燃氣經營企業、新聞媒體、中小學校在燃氣安全宣傳教育方面的責任,引導全民安全用氣、保護燃氣設施,減少燃氣事故發生。二是瓶裝燃氣方面,在全市推行瓶裝燃氣區域化統一配送服務,用戶可以享受一個電話送氣到家的配送服務和安全保障。三是明確燃氣經營企業應當公示服務標準和收費標準,同時定期對用戶的燃氣設施進行入戶免費安全檢查,向用戶提供燃氣安全使用指導。四是物業服務企業或者管理單位有權阻止非法送氣服務人員和車輛進入物業管理區域運送瓶裝燃氣,并向燃氣主管部門舉報,同時社區、物業服務企業等單位應當協助燃氣經營企業入戶安全檢查。

問:《辦法》施行后,市民文明養犬有哪些注意事項?

答:按照《辦法》相關條款,市民文明養犬要做到以下幾點:一是養犬要對犬只免疫、登記、領取犬牌。二是養犬人不得虐待、遺棄犬只。三是不得驅使或者放任犬只恐嚇、傷害他人。四是養犬人攜犬出戶應當懸掛犬牌、牽犬繩,主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童;及時清理犬只在道路和其他公共場地排泄的糞便。五是不得攜帶導盲犬以外的犬只乘坐公共汽車;除展覽、表演等需要外,不得攜犬進入學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場以及設有犬只禁入標識的風景名勝區等公共場所。

問:《辦法》規定,公安機關是養犬管理工作的主管部門,承擔大量的養犬管理工作,對于市民的不文明養犬行為,公安機關將如何處理?

答:為提高市民文明養犬意識,減少犬只傷人案件的發生,避免因養犬發生的公共事件,按照《辦法》規定,公安機關將對下列不文明養犬行為進行處罰:

一是對飼養犬只,干擾他人正常生活的,處警告;警告后不改正的,或者放任犬只恐嚇他人的,處二百元以上五百元以下罰款。二是對驅使犬只傷害他人的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。三是對攜帶導盲犬以外的犬只乘坐公共汽車的;除展覽、表演等需要外,攜帶犬只進入學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場以及設有犬只禁入標識的風景名勝區等公共場所的;在城區攜帶犬只出戶未采取牽引帶牽引等安全措施的,由公安機關責令改正,可處二十元以上二百元以下罰款。

問:請問《辦法》施行后,市民養犬該如何辦證領牌?

答:《辦法》明確了養犬人須登記、領牌,攜犬出戶須系犬繩、懸掛犬牌。同時,明確公安機關負責養犬信息系統建設及養犬登記和犬牌發放。目前,我們已與市農業農村局會商養犬辦證領牌相關事宜,先期確定了城區24家寵物醫院作為養犬登記、辦證、領牌一站式服務點試點,養犬人可攜帶身份證、免疫證及犬只前往附近的動物醫院進行犬只免疫和養犬信息登記。關于犬牌領取,目前犬牌采購處于政府招標階段,待招標完成犬牌采購到位后,我們將及時通知養犬人就近領牌。

揚州市市區犬只免疫、登記、領牌一站式服務站點(試點)


【張其龍】各位記者朋友,《揚州市市區養犬管理辦法》和《揚州市城鎮燃氣管理辦法》這兩部政府規章,與老百姓日常生活密切相關,做好這兩部規章的宣傳貫徹落實工作,對構建和諧穩定社會、提升城市居住品質、保護公民健康安全有著重要意義和深遠影響。衷心希望各位新聞界的同仁、朋友們和我們共同攜手,積極宣傳引導廣大市民群眾支持和配合養犬管理工作,爭做依法依規文明養犬的宣傳員、踐行者,讓依法依規文明養犬在揚州蔚然成風;真誠希望新聞界的朋友們多關注、多報道揚州燃氣事業的發展,將其作為公益宣傳的重要內容,積極推動全社會進一步增強規范用氣、安全用氣的意識,促進廣大用戶與相關部門、相關企業同心協力,各盡其責,共同做好燃氣管理工作。

由于時間關系,今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。


責任編輯:劉燕

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